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王定华同志在全国少工委六届六次全会上讲话

作者:佚名来源:网络发布时间:2015-02-20点击次数:92次

过去的一年,广大中小学校和各级少先队组织深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央领导同志对少年儿童和少先队工作的重要指示,扎实开展少年儿童社会主义核心价值观教育实践活动,深入开展“红领巾相约中国梦”“各族少年手拉手”等主题教育活动,积极推进少先队各项工作,付出了几多辛苦,取得了突出成效,做出了可贵贡献。在此,受领导同志委托,我谨代表教育部,向关心支持教育工作的全国少工委委员、广大少先队工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候!

    下面,我就在新形势下深入贯彻落实中央精神,推进基础教育改革发展,发挥少先队组织作用,支持做好少先队工作,讲三点意见。

    一、立足新常态,谋划基础教育改革发展


    当前,我国经济建设进入新常态,换挡降速、提质增效,正从高速增长转为中高速增长。作风建设进入新常态,摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风,党风廉政建设和反腐败斗争持续深入开展。思想建设进入新常态,将进一步加强正确思想引领,用主流话语体系占领意识形态阵地。四化统筹进入新常态,工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化深入发展,户籍制度发生根本性变革,更加注重环境保护,努力建设美丽中国。

    教育是国计,又是民生;是今天,又是明天。要站在“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,从认识、适应和引领新常态的国家大局,深刻看到加快推进教育现代化重大意义,切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感。要突出公平,突出质量,突出改革,突出法治,促进教育事业进入新常态,打造基础教育升级版。

    第一,大力推进基础教育公平。现代化的教育是公平的教育。我们的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子,我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。要全面落实中央要求,坚持教育优先发展战略,坚持教育投入依法增长,提高经费使用效益,确保资金使用安全规范。集中力量解决教育公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有更好更公平的教育,加快缩小区域之间、城乡之间、学校之间、人群之间的教育差距。

    要加快缩小区域差距。关心支持中西部地区基础教育,尤其防止“中部塌陷”。推进义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育基本办学条件。“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平做出的重大决策。教育部、国家发改委、财政部印发了指导意见,确定了底线要求,聚焦贫困地区,改善学校教学条件、生活条件、仪器设备,力争尽快改善贫困地区义务教育面貌。2014年中央财政投入500亿元“全面改薄”资金,今后3-5年,还将保持这样的投入力度。

    要加快缩小城乡差距。继续以标准化、均等化为重要抓手,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提升农村公共教育服务水平,提高农村学校教学质量。要因地制宜,保留并办好必要的村小和教学点。落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策,全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。城镇中小学教师晋升高级教师职称,应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上经历。要有针对性地采取有效措施,最大限度地降低农村贫困地区义务教育学生的辍学率,真正做到“一个都不能少”。要适应新型城镇化进程,优化学校布局,解决好城镇“大班额”问题。

    要加快缩小校际差距。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度,重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动,实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。要巩固义务教育免试就近入学成果,以大城市为重点,继续推动合理划片、有序入学、阳光招生,把均衡优质的教育资源公平推送到群众社区,让他们可望可及。

    要加快缩小人群差距。义务教育阶段所有学生免收学费杂费,也不用交国家课程教科书费。2014年,农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额提高40元,中西部地区小学达到600元、初中800元,东部地区小学650元、初中850元。贫困学生还能获得住宿补贴,享用爱心营养餐,营养餐补助标准从每日3元提高至4元,提高了3000多万农村孩子的营养保障水平。今后,要进一步保障随迁子女平等接受义务教育,完善对随迁子女流入地较多城市经费奖补,逐步加大奖补力度。将随迁子女同城市学生混合编班,推动城市义务教育学校积极开展融合教育。完善政府主导、有关部门参与的留守儿童关爱服务体系,明确双亲外出留守儿童为当前重点关爱服务对象,优先安排农村留守儿童进入寄宿制学校就读,加强留守儿童心理健康辅导和安全保护工作,促进各地探索落实留守儿童父母的监护责任。教育部门和共青团、少先队应该可以更好地合作,做一些实实在在的事情,切实服务好这些少年儿童的健康成长。

    第二,不断提升基础教育品质。在新常态下,基础教育不宜强调规模扩张,而应关注学校品质提升。注重学校内涵,确立学校哲学,贯彻党的教育方针,推动实施素质教育,开展学校文化建设。

    有品质的教育,关注学生生命存在。学生不仅是学习知识的认知体,更是有血有肉的生命体。基础教育要关心人,尊重人,理解人,促进学生的健康成长和德智体美劳全面发展。古人说“圣贤施教各因材,小以小成,大以大成”。学生特点不一,必须因材施教,关心每位学生成长成人成才,一把钥匙开一把锁。

    有品质的教育,关注学生学习兴趣。兴趣是最好的老师。子曰“知之者不如好之者,好之者不如乐之者”。不用强迫的方式,让学生通过机械重复、反复训练、加班加点,也不利用节假日组织学生集体补课,而是把“要他学”变成“他要学”,真正调动学习兴趣,让师生过上完美幸福的教育生活。

    有品质的教育,关注师生共同成长。正所谓“学然后知不足,教然后知困,知不足然后能自强也,知困然后能自反也”。老师不再是高高在上,而是平等地和学生共同成长。

    有品质的教育,关注教室内外衔接。精心打造完美教室,同时并不封闭,常常是把孩子们带到教室外,与家长、社会互动,或与外面的一些老师、教育工作者互动。这样,有利于学生眼界的扩宽、知识的增加、能力的提升。

    第三,努力深化基础教育改革。我们的时代是改革的时代,教育是民生之首,教育的改革优先于其他一些社会领域的改革,教育的现代化要早于全国现代化的实现。在国家现代化建设战略布局中,教育现代化之所以要走在前面,是因为教育具有基础性、先导性、全局性作用。2014年国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,整体设计中国特色考试招生制度。教育部制定四个配套文件,对关键环节做出详细规定。高考改革对基础教育的带动作用是很大的。高考改革是高难度的事情,这方面能改革,其他方面就更能改革了。在教育改革方面,不能总是“不行、不行、还不行”,而应该是“可以、可以、也可以”,或者是“探索、探索、再探索”。要让基层的创新实践得到保护,让学校的创新活水充分涌流。

    第四,依法改进基础教育治理。党的十八届四中全会号召建设法治中国,教育部门也要以法治精神服务基层,以法治精神治理教育。在公权力的运用方面,要做到法有授权必须为,保证教育经费“三个增长”,提供良好的教书育人环境,促进教师的待遇提升和专业成长。还要做好学校安全保卫工作,为每所学校配备专职保安。同时,还要做到法无授权不可为,真正落实学校办学自主权,避免过多干预学校依法开展的日常具体管理和教育教学活动。中小学校要弘扬现代法治精神。现代法治精神倡导依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。依法治国是核心内容,执法为民是本质要求,公平正义是价值追求,服务大局是重要使命,党的领导是根本保证。

    法治是实现教育现代化的可靠保障。全面深化改革、全面推进依法治教就像“两个轮子”,共同推动教育现代化不断向前发展。为完善义务教育治理体系,2014年教育部印发了《义务教育学校管理标准(试行)》,就义务教育学校管理工作提出了92条要求,推动学校依法办学、科学管理。为提升义务教育治理能力,教育部基本建成全国中小学生学籍信息管理系统,中小学生信息入库,能够详细记录每一个学生的成长轨迹。同时,采取多项举措加强师德师风建设,构建覆盖各级各类教育的师德建设体系,将师德建设全面推向制度化、规范化和法制化轨道。2015年,将加快现代学校制度建设,制订加强中小学现代学校制度建设的指导意见,探索实施义务教育学校管办评分离,促进基础教育治理体系和治理能力现代化。

    二、明确新任务,发挥少先队重要作用


    深化基础教育领域改革、进一步加强基础教育,很多领域少先队都是重要的参与力量。要在不断推进和深化基础教育领域改革、开展好中小学教育的过程中,准确把握学校教育教学与少先队工作的结合点,充分发挥好少先队组织的作用,使学校教育教学和少先队活动相互融合,相辅相成,共同实现教育目标。

    一是培育核心价值观。社会主义核心价值观是兴国之魂,是中国特色社会主义的“航标灯”,是维系社会和谐的“稳定器”,是人们涵养心灵守望道德的“栖息地”,应成为全国人民共同的价值取向和精神追求。核心价值观教育是在塑造人的灵魂,要坚持日积月累、潜移默化,生动活泼、润物无声,像空气一样无处不在、无时不有,伴随孩子学习成长的全过程。习近平总书记对广大中小学生提出要“记住要求,心有榜样,从小做起,接受帮助”。2014年,教育部印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》。团中央、教育部、全国少工委联合印发了通知,各级教育部门和中小学校要用社会主义核心价值观统领中小学德育工作,将社会主义核心价值观教育落实落小落细。要把24字校校上墙入屏,生生熟练背诵,内化于心,外化于行。要大力推动社会主义核心价值观进校园、进课堂、进学生头脑,改进课程育人、实践育人、文化育人、管理育人和网络环境下的德育工作。从中小学生和少先队员的身心特点和思想实际出发,注重循序渐进、因材施教,实现知行结合,着力培养学生养成良好的行为习惯,引导学生将道德认知转化为道德实践。要形成社会主义核心价值观教育的体制机制,加强组织领导、强化协同配合。

    二是传承中华传统美德。中华优秀文化是既一脉相承又与时俱进的,而贯彻其中的价值理念,更是一代一代传承下来,潜移默化地影响着中国人民的思想方式和行为方式。中华优秀传统文化博大精深、浩如星海。强调民惟邦本、天人合一、和而不同;强调天行健君子以自强不息,大道之行也天下为公;强调天下兴亡、匹夫有责;强调言必行、行必果,己所不欲、勿施于人,老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。中华优秀传统文化注重讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同,具有很强的时代价值,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。

    为此,教育部启动了2015-2017周期“少年传承中华传统美德”系列教育活动,引导广大中小学生和少先队员了解中华民族的文明历史和优秀传统文化,继承党的光荣革命传统,积极践行社会主义核心价值观,自觉将个人理想与祖国发展紧密联系起来,为实现中国梦而不断奋斗,努力成长为社会主义建设者和接班人。系列教育活动分为3个系列,分别是“小小百家讲坛”“墨香书法展示”和“寻访红色足迹”。“小小百家讲坛”将在中小学广泛开展经典诵读活动,通过经典诵读、主题演讲等方式,提高中小学生的语言表达能力,引导他们学习、理解中华优秀传统文化,感悟中华优秀传统文化的精髓和魅力,增强民族自豪感和文化自信心。“墨香书法展示”旨在促进中小学书法教育扎实开展,激发和培育广大中小学生学习书法的热情,感受书法的魅力,提高审美能力和文化品位,增强文化自信与爱国情感。“寻访红色足迹”以爱国主义为核心,以革命传统教育为重点,通过阅读革命传统故事、观看红色电影、走访革命后代、开展红色旅游等方式,引导他们了解中国革命史和中国共产党历史,体验革命情怀,弘扬革命精神,坚定永远跟党走的理想信念。在这些工作中,少先队组织都可以通过独特的集体教育、自主教育和少先队实践活动发挥积极作用。去年教育部与团中央、全国少工委联合印发的文件中提到的“核心价值观记心中”、选树最美少年、“说优点、讲不足,手拉手、同进步”等活动,都策划得很好。要坚持做下去,抓紧抓实抓细,在坚持不懈中真正做出成效。

    三是实施蒲公英行动计划。校外教育是中小学教育不可缺少的重要内容,也是少先队教育可以有效发挥作用的传统领域。要在把握教育规律性的前提下,积极构建横向沟通、纵向衔接、全面育人的立体化德育体系。不仅突出直接德育,也要体现间接德育,不仅突出显性德育,也要重视隐性德育。引导学生从课上走到课下,从校内走向校外,从思想认知到亲身体验,从亲身的实践体验逐步内化为受益终身的行为习惯和道德自觉。教育部已部署实施“蒲公英行动计划”,将努力健全校外教育治理体系、充分发挥校外教育服务功能、着力提升校外教育师资水平、大力推进社会资源协同配合,充分发挥社会实践在少年儿童成长中的作用,帮助青少年在求知探梦的花季年华像蒲公英一样自由放飞、追逐梦想,绽放无限的创造力。将继续指导各地做好中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地建设工作,在全国150个地市级单位建设大型的学生校外实践基地,每个县建成1个县级青少年活动中心;将总结推广研学旅行试点经验,丰富校外教育的方式;将通过指导各地科学、规范、深入开展中小学校外教育活动,形成校内校外一体两翼、互补协调的育人机制,促进学生全面发展。在这些工作中,少先队可以大有作为。

    四是增强学生规则意识。教育部正在研究制定《青少年法治教育大纲》,组织编写宪法教育读本,统筹大中小学法治教育。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治教育课程。修订颁布中小学生守则,帮助学生从小树立规则意识。即将颁布的守则体现了系统性,涵盖学生个体发展以及个体与他人、社会、国家、自然的关系等维度,提出了学生德智体美劳全面发展的基本要求;体现继承性,保留2004年守则中仍具时代价值、体现中华传统美德、应长期坚持的内容;强调了时代性,坚持以社会主义核心价值观为引领,将其有机融入守则。同时,补充了新时期学生成长过程中各方高度关注的一些内容,如了解国情、阅读习惯、文明出游、远离毒品、心理健康、网络安全、节粮节水节电、生态环保等;突出了操作性,遵循中小学生认知规律,贴近学生语言习惯,力求通俗易懂、简洁明了,便于落实,实现知行统一。

    三、迈出新步伐,为少先队组织提供支持


    少先队教育是中国特色社会主义教育的重要组成部分,少先队的工作对象都是中小学生,少先队辅导员是中小学教师,少先队活动的主阵地在学校,少先队培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的教育目标与学校教育教学目标高度一致,做好少先队工作是各级团组织和教育部门的共同责任。下一步,要继续加大对少先队工作的支持力度,各级教育部门要把少先队教育纳入学校教育的整体规划,切实给予各项支持,为少先队组织更好地发挥作用创造条件。

    一是普及少先队活动课。教育部2012年专门下发文件,要求各级教育部门和学校要确保每周有1课时用来开展少先队活动,全国少工委也专门制定了《少先队活动课程指导纲要(试行)》,用来指导基层少先队组织系统实施少先队活动。构建和实施少先队活动课程体系是确保少先队活动时间、丰富少先队教育渠道、保证少先队教育效果的要求。各级教育部门和学校要大力支持少先队活动课的普及开展,要把少先队活动课1课时落实到中小学课表,保障少先队活动时间。要支持和引导各个学校将学校德育课程标准与《少先队活动课程指导纲要》结合起来实施少先队教育。鼓励各级教育部门和学校开展少先队活动课教研工作和培训工作,举行专题培训和观摩交流。各地要结合教育部和省级党委文件加强督导考核,促进少先队活动课的落实。少先队活动课,不能像文化课那样上,要突出活动特色,可以以大队为单位开展的全校活动,比如国旗下的讲话、少代会、外出社会实践活动等,可以搞中队为单位开展的少先队主题队会、队课等,也可以开展以小队为单位的雏鹰活动等,少先队教育实施形式是多种多样的,这是少先队旺盛的生命力所在的重要因素。

    二是关心少先队辅导员。少先队辅导员是少先队员的亲密朋友和指导者,是少先队实施教育、开展活动的组织者和实施者。各级教育行政部门要重视少先队辅导员队伍的建设,落实团中央、教育部、人社部、全国少工委关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见,以及团中央、教育部、全国少工委关于少先队总辅导员设置管理办法,配备各级总辅导员和学校少先队大、中队辅导员。要加强少先队辅导员培训,将少先队辅导员培训纳入各级中小学教师培训计划,将少先队工作内容融入班主任培训、校长培训有关培训课程。要努力完善辅导员在职称评聘中成果折算或专设“少先队活动”职称评聘科目“双线晋升”制度,少先队辅导员获得的少先队重要荣誉要纳入职称评聘加分,为少先队辅导员职业发展提供帮助和支持。

    三是提供少先队正能量。要争取少先队工作经费。对于一些条件好的学校,我知道少先队大队部实报实销的少先队活动经费可能远远不止生均10元、20元,但是对于一些经费比较紧张的学校,如果没有一定的专项经费,大队辅导员策划组织、开展活动的空间将大为压缩。像红领巾、队徽、队章、队干部标志、队旗和少先队队室、鼓号都可以考虑纳入义务教育学校经费统筹,至少孩子们的第一条红领巾和少先队小干部标志不能让孩子自己掏钱去买,要由学校少先队颁发,以体现组织的神圣感。在少先队工作阵地方面,要鼓励少先队宣传栏、红领巾广播站、红领巾电视台的发展,要将一定的公共设施放手交给少先队管理和使用。教育部门在各地建设的青少年校外活动场所和示范性综合实践基地,要为各级少工委和学校少先队组织开展活动提供便利。

    同志们,今年将召开第七次全国少代会,这是全国少年儿童政治生活中的一件大事。让我们共同承担起党交给的光荣使命,密切携手加强团教合作,谱写少先队事业的新篇章!